作者：吴秋霖

所在城市：广东省深圳市

邮编：518110

摘要：社会组织建设规范与否，如何进行评估，是社会组织发展过程中迫切需要解决的问题。所谓“磨刀不误砍柴工”，只有制定了相应的行业标准及评估规范，才能有效避免行业乱象。社会组织规范化建设是社会组织进入新时代实现新发展和新跨越的必由之路。标准化建设以及评估工作是促进社会组织不断优化发展的“双驱动系统”。

关键词：社会组织、评估、规范化、标准化。

社会组织标准化建设是党和国家完善社会治理体系、全面推进社会建设、构建和谐社会战略目标的一项重要任务。社会组织建设规范与否，如何进行评估，是社会组织发展过程中迫切需要解决的问题。所谓“磨刀不误砍柴工”，只有制定了相应的行业标准及评估规范，才能有效避免行业乱象。笔者以深圳市为例，就社会组织的规范化发展谈一些个人思考。

据统计，截至2017年9月底，深圳全市共有社会组织12170家，连续4年保持20%以上的增长速度，已经形成了“发展迅速、数量众多、门类齐全、覆盖广泛”的特色，成为推动深圳经济和社会发展的一支重要力量。但纵观社会组织生存现状，虽然在数量上有所增长，但大多数社会组织仍处于培育发展的起步期以及不规范阶段：从注册登记到法律监管，从资金筹措到财务诚信，从承接职能转移到创新社会服务，从政府关系互动到社会公众互信，都存在不少问题和不足，行业标准亟待厘清，评价体系需要明晰。

社会组织评估的重要性

2017年8月，《深圳市社会组织评估指南》（以下简称《指南》）正式实施。《指南》严格界定社会组织类别指标，按法定类型分社团、社会服务机构、行业协会、基金会四大类，以社会组织依法登记和接受监管、内部治理、业务活动、财务管理、信息公开等五方面为维度，为深圳市社会组织的规范化发展进一步指明了方向。

首先，从政府层面来说，开展社会组织评估，是贯彻落实党中央、国务院 “重点社会组织建设和管理”的重要举措，是社会组织加强全面建设的内在需要，也是改进政府监管方式，促进管理科学化、标准化的重要手段。通过评估，为政府向社会组织转移和购买服务提供依据，充分发挥社会组织在公共管理和公共服务中的积极作用，是促进行政体制改革和政府职能转移的有效措施。

其次，从社会组织自身发展来说，开展社会组织评估是社会组织贯彻落实科学发展观的重要实践，是创建学习型社团的延续，是社会组织科学发展、健康发展、和谐发展的重要措施和必然途径。通过评估，可以帮助社会组织成长为社会建设和社会治理重要力量。作为社会组织，应该抓住这一机会，对自身建设进行一次全面的对照检查，总结成绩经验，查找问题不足，达到以评促学、以评促建、以评促改、以评促优、以评促创、以评促发展的目的。

标准化建设是社会组织实现新发展的必由之路

深圳市社会组织数量庞大，是政府以及社会开展民生服务的重要基层力量，也是共享社会文明发展成果的服务输送者之一。从基层角度来看，政府将部分基层服务项目委托给社会组织，大大解放了政府部门的工作力量。同时，更具活力更加专业的社会组织也大大提升了服务项目的吸引力，不但政府满意，市民也满意。因此，不管从政府服务质量提升的角度出发，还是从市民实际需求角度思考，培育一批优秀的社会组织，使他们具备服务基层的能力，是经济社会发展的需要。社会组织的标准化建设是其规范化发展的一个过程，同时也是一个方向，对推动社会服务的健康科学发展有着重要的意义。

深圳市社会组织发展起步较早，未来如何继续走在全国前列？规范化是推动社会组织日后发展的重要策略。当一些领域出现“倒筛选”、劣币驱逐良币时，社会组织发展更应该注重规范化的实施和完善。《指南》的实施让人欣慰并充满希望。与此同时，也要注意到，我们制定的各种评估指标体系有时也是“双刃剑”。比如，评估标准设立过细，是否会对社会组织造成不胜其扰的问题，失去了原有的意义。

社会组织规范化建设是社会组织进入新时代实现新发展和新跨越的必由之路。标准化建设以及评估工作是促进社会组织不断优化发展的“双驱动系统”。随着改革开放和现代化建设的不断深入，社会组织必须与标准化“对表”，不断提高自律性和公信力，不断提高社会服务能力，拓展社会服务领域。同时也需要与评估工作“对话”，通过评估这个平台，设计越来越科学和包容的评估体系，对社会组织能力建设进行整体规划，从而促进社会组织整体专业水平的提升，使其有更规范的标准，更科学的服务体系，以更专业的能力承接政府购买服务，开展卓有成效的工作。

参考文献：

[1] 张玮 . 标准化将提高社会组织专业化 [N]. 南方日报，2015-07-15(3)；

[2] 深圳市民政局.深圳社会组织评估指南[Z].2017-8-15；

[3] 深圳市民政局.深圳市社会组织发展“十二五”规划[Z].2012-03-02。

深圳市公信社会组织研究与评估中心