深圳建设中国特色社会主义先行示范区，社会组织大有可为。各级党委政府要引导社会组织建立健全法人治理结构，将组织的使命愿景与先行示范区的要求有机结合，根据自身特点，健康有序地参与到先行示范区的工作之中，作出独特贡献。

中共中央、国务院发布了《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）后，深圳各行各业积极行动起来，纷纷探索本领域本行业内如何实现先行示范。尽管在《意见》中，没有明确提到“社会组织”这一概念，但作为与政府、市场并列的“第三部门”，社会组织在建设中国特色社会主义先行示范区中也有着不可或缺的作用。

社会组织是实现高质量发展高地的重要补充

深圳建设高质量发展高地，要求深化供给侧结构性改革。社会组织是重要的公共服务供给主体，可满足人民群众多元化、灵活性的需求。社会组织可改变传统的服务供给方式，提供创新性的解决方案。

在实施创新驱动发展方面，社会组织中的科研类民办非企业单位已成为不可忽视的力量。光启高等理工研究院、墨克瑞光电子研究院等科研类民非，聚焦战略性新兴产业，进行产学研的源头创新。这些组织注册为民非性质的科研机构，更方便申请科研课题与项目，更有利于对外开展科研合作和人才培养。

社会组织是实现法治城市示范的有力推动者

深圳经济特区成立以来，充分利用特区立法权，在有关社会组织、公益慈善、志愿服务等领域的法治建设方面，一直走在全国前列。例如无偿献血条例、义工服务条例、行业协会条例、无障碍环境建设条例等，均属国内首创，并已经着手制定深圳慈善条例，期待可以解决《慈善法》落地实施过程中的现实问题，为全国慈善事业的发展再次先行示范。

社会组织在推动法治城市建设方面，已经发挥积极作用，是不可或缺的助推力量。社会组织作为重要社会力量参与立法听证，首批12家政府立法工作联系点中，就有5家是社会组织。社会组织参与司法工作，在未成年人司法保护方面发挥专业作用，让司法更有温度。社会组织助力普法宣传，采用群众喜闻乐见的方式宣传引导，让普法更加深入人心。此外，社会组织在纠纷调解、社区矫正等方面，均发挥了独特作用，为人民群众提供专业性、公益性的法律服务。

社会组织是实现城市文明典范的重要力量

在深圳的公共文化服务中，社会组织是一支重要生力军。每年的读书月中，相当多的活动就是由大大小小的民间阅读机构承办的。深圳阅读联合会的成员中，有彩虹花公益小书房、后院读书会等知名民间阅读组织。全市的阅读推广人把阅读的种子播撒到城市的各个角落，为各年龄段的市民提供志愿服务。

赠人玫瑰，手有余香的志愿服务精神，已经成为深圳精神中的重要组成部分，是深圳一张靓丽的名片。志愿服务组织属于社会组织的一种类型，志愿者是社会组织中重要的人力资源，深圳不少社会组织都缘起于志愿服务。深圳义工联以及其下的一些团体义工，都是深圳颇有特色的社会组织。在深圳175万志愿者中，有近3万人的文化志愿者，有230多支各级各类文化志愿服务队，他们在博物馆、图书馆、美术馆、音乐厅、社区等地提供各种专业服务，成为深圳公共文化服务体系中的民间力量。

社会组织是城市文化的重要载体，目前深圳有近40家注册为民办非企业单位的民间博物馆，如玺宝楼青瓷博物馆、钢琴博物馆，等等，体现了深圳民间文化收藏的实力和品位。此外，在各区一些重要文化活动中，如公园文化节、邻里节等，均活跃着社区社会组织的身影。有些社区社会组织甚至走出社区，走出深圳，走向全国，成为代表深圳社区文化的名片。例如龙华区民治街道在民治老年协会的积极推广下，实现“一社区一健身球操队”， 2018年，民治街道被授予“全国健身球操之乡”称号。

社会组织是实现民生幸福标杆的核心主体

社会组织是打造民生幸福标杆的核心主体，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，几乎每一个都离不开社会组织的参与。治理结构健全、服务能力专业的高水准社会组织，将为民生幸福标杆奠定坚实的组织基础。

（一）社会组织是实现幼有善育、老有颐养、弱有众扶的关键主体

在学前教育领域，民办幼儿园是主要的服务提供者，民办学前教育机构在社会组织总数中占比最高。据教育部门的统计，到2018年年底，深圳各类幼儿园共有1771所，容纳52.4万儿童，其中88%属于民办园。尽管为了贯彻落实国务院颁布的学前教育新政，深圳正在加大公办幼儿园的比例，但因长期改革后的学前教育格局已经形成，大幅增加公办园面临很大挑战，民办学前教育机构仍会在一定时期内作为幼儿教育的主要供给方。在政府加快公办幼儿园建设的同时，应继续补贴民办普惠型幼儿园，规范民办学前教育机构，提高幼儿教师的素质及待遇水平，探索实现高质量学前教育的社会化道路，为全国的幼儿教育供给模式提供先行示范。

在养老领域，社会组织大有可为。目前社会组织是居家养老，日间照料、机构养老的主要服务提供方。在深圳建设中国特色社会主义先行示范区的背景下，深圳已经在养老服务上未雨绸缪，正在培育一批专业化、品牌化的养老服务机构，鼓励规范化的专业服务机构连锁化、规模化运营管理社区养老服务设施，将服务辐射到社区、延伸到家庭，切实为长者提供生活照料、医疗康复、文化娱乐等多元且专业的服务，切实解决长者的实际困难。

在弱有众扶方面，公益慈善类社会组织是核心实施载体。慈善组织开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚等慈善活动，通过各类慈善项目对处于困境中的弱势群体提供物资、精神等各方面的帮助。现代慈善组织跨越个人之间直接的帮扶方式，采用组织化的方式，搭建施与受的平台，动员社会各方力量，为面临共同困境或需求的群体建立社会支持系统，实现“弱有众扶”。2019年，深圳市慈善会通过慈善医疗募捐项目，为所有面临医疗困境的深圳人搭建求助平台，动员社会各方面力量参与到健康扶贫工作中，推动政府医保、商业保险与社会互助相结合的“自助+互助+救助”大病保障体系建设，真正实现多元主体对弱势群体的帮扶。

（二）社会组织是推动学有优教、劳有厚得、病有良医、住有宜居的有力补充

在学龄教育领域，目前深圳已培育了一批办学质量优、学校特色鲜明、提供多层次多样化服务的民办学校。据统计，截至2019年3月，深圳全市共有民办中小学258所，占全市普通中小学总数36.1%。民办学校既为缓解公办学位紧张的矛盾作出了突出贡献，也满足部分市民对高端、特色、国际化教育资源的需求。同时，根据“一校一社工”的政策，社会组织的专业社工们进驻学校，为师生们的身心健康保驾护航。除了校内的服务，社会组织在校外素质教育方面，更是起到了不可或缺的角色，为孩子们提供各类亲子阅读、自然教育、普法教育、安全教育、科普教育等服务，促进儿童全方位成长。

在劳动者权利保护领域，社会组织可以起到桥梁纽带作用，在资方与劳方，在政府与企业之间有效沟通协调，确保劳动者的合法权益，实现“劳有厚得”。

在医疗领域，“一院一社工”制度已在深圳逐渐普及，社工们在处理医患矛盾、关爱患者心理健康方面，发挥重要作用。“病有良医”，不仅仅需要高水平的医疗资源，还需要就医环境佳，医患关系优，医药负担轻，服务态度好，而这些方面，社会组织都大有可为。

在住房保障领域，“宜居”不仅仅需要房子的硬件，还需要社区及居家人文环境的软件。社会组织有助于促进人与人之间的交流，增加居民间的互信，增进社区社会资本。深圳最大的保障房小区——龙悦居，活跃着各种社会组织，儿童、青年、老年人、残疾人、退伍老兵，等等，各类人群均有自己的队伍，在社区活动中找到归属感，找到家园的感觉。同时，各类人群又都在服务社区，服务他人，形成人人有责，人人尽责，人人享有的美好社区。

社会组织对可持续发展有独特贡献

改革开放后，我国的社会组织是从环境保护领域起步的，著名的环保组织“自然之友”是最早的社会组织之一。社会组织参与可持续发展，是贯彻落实党的十九大报告中提出的“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”的重要表现。深圳特有的滨海自然条件，孕育了特有的社会组织，它们在全市大力开展宣传倡导、环保监督、自然教育等服务。

在水环境治理方面，深圳已调动社会各界力量落实河道治理，有超过10万名“河小二”志愿者和数百名志愿者河长参与其中，全市310条河流已实现分区域分段全覆盖。

在滨海湿地保护方面，深圳红树林基金会积极探索，创建了社会化参与的保护模式，既保护了滨海湿地，又开启了市民公众近距离学习滨海湿地知识的先河，其管理模式为全国首创，先行示范。

在自然教育方面，粤港澳自然教育联盟已经成立，发起机构中有多家深圳社会组织。红树林基金会、绿色基金会、铭基金、福田区生态文明促进会、公园之友等社会组织，致力于为深圳市民打造沉浸式体验式的自然教育。

在海洋保护方面，蓝色海洋环境保护协会、“珊瑚虫”等组织面向市民宣传海洋知识和海洋权益，进行海洋环保活动和海上救援行动，引领市民守卫深圳的海岸线。

建设中国特色社会主义先行示范区，社会组织大有可为。各级党委政府要引导社会组织建立健全法人治理结构，将组织的使命愿景与先行示范区的要求有机结合，根据自身特点，健康有序地参与到建设先行示范区的工作之中，作出独特贡献。

来源：深圳特区报 
作者：徐宇珊，系深圳市社会科学院政法研究所副研究员